在黨的二十大報告中，“堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的表述令人印象深刻。從2020年中央首次提出“構建國內國際‘雙循環’相互促進的新發展格局”，到同年兩會期間習近平總書記再次強調要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，再到黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”納入其中，再到黨的二十大報告中的上述提法，充分表明了構建“雙循環”新發展格局是黨中央在國內外環境發生顯著變化的大背景下，推動我國開放型經濟向更高層次發展的重大戰略部署。我們要從擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的政治高度，不斷構建“雙循環”互動發展新格局。

近年來，面對新冠肺炎疫情影響、經濟高質量發展內在要求和經濟全球化遭遇逆流等三大挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國堅定不移地推動更高水平對外開放。得益于“雙循環”戰略部署，圍繞加快構建新發展格局，我國著力暢通國民經濟循環、促進外貿外資平穩發展，經濟增速仍居世界主要經濟體前列，是世界經濟恢復發展最大貢獻國。

當前，世界正經歷百年未有之大變局，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時刻。面對世界經濟、科技、文化、安全、政治等格局正在發生的深刻調整，有色金屬行業必須全面貫徹落實好習近平總書記一系列重大決策部署，通過“內循環”與“外循環”的雙向互動、協同發力，為我國有色金屬工業高質量轉型發展，為建成有色金屬工業強國，為進一步保障我國未來發展的戰略和經濟安全作出“有色”貢獻，譜寫有色金屬工業“雙循環”互動發展新篇章。

“內循環”與“外循環”

相互協同不可分割

在全球化貿易背景下，“內循環”發展質量奠定了本國經濟發展的基礎與實力，“外循環”廣度與深度則是推動雙邊經濟增長的動力與潛力?！皟妊h”與“外循環”之間是相互協同的關系，二者是統一的整體，不可也無法分割。

俄烏沖突發生后，歐美與俄羅斯“休克式”脫鉤，嚴重影響了歐洲，特別是歐盟地區能源供應?！氨毕碧烊粴夤艿腊l生爆炸，疊加冬季即將來臨，對已經能源供應緊張的歐洲而言，更是雪上加霜。歐洲制造業電力價格持續上行，較去年同期上漲4~5倍。電解鋁生產電力成本達到8700美元/噸，是LME鋁價的近3倍，因高成本受到影響的鋅冶煉產能達116萬噸、電解鋁產能達115萬噸。歐洲政府在“保民生”供暖問題和“保生產”穩定高耗能原材料供應問題上正面臨抉擇。

歷史經驗表明，歐洲“內循環”的穩定，離不開俄羅斯能源等的供應；俄羅斯“外循環”的市場，也離不開歐洲的消費需求。全球有色金屬市場是一個統一的整體，只有各國間穩定有色金屬生產并保障合理的貿易流動，才能保持全球有色金屬價格的穩健，從而促進世界工業制造及經濟建設的良好運行。

事實上，不同國家和地區間資源能源稟賦、產業分工、科技人才水平等均有不同。內因和外因共同決定了不同國家和地區間現有的產業分工。世界上任何一個國家也無法在礦產資源供應上做到完全自給自足，即便是美國、俄羅斯等地大物博的國土資源大國。世界在流動中才構成統一的整體，“合則兩利，斗則俱傷”是經濟全球化發展的必然趨勢，包括我國在內的各國政府，只有正確處理好“雙循環”之間的關系，才能實現雙贏，才能為全球經濟向好發展提供持久動力和引擎。

提升“雙循環”互動發展的

判斷力和操作力

當前，經濟全球化進程遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，全球經濟循環明顯弱化，甚至受阻。有色金屬工業要積極應對，堅定不移地貫徹落實好“雙循環”戰略部署，推動雙循環格局下高水平對外開放。

一是實現“雙循環”互動發展要有戰略堅定。“謀定而后動”“不謀全局者，不足以謀一域”，實現高質量的“雙循環”互動發展，必須以長遠超前性戰略眼光，做好戰略謀劃、戰略部署與戰略布局，絕不能因一時一事的影響而猶豫和動搖，甚至改變既定戰略。

以海外銅礦資源開發為例。黨的十八大以來，中資企業境外銅礦資源開發步伐明顯加快，2012年至今，建成礦產銅總產能164.8萬噸/年，占中資企業海外礦產銅總產能的74.2%，與我國境內礦產銅總產能185.7萬噸/年的規模相當，對提升我國銅礦資源保障能力起到了積極的促進作用。其中一條重要經驗是，過去的中國有色金屬工業，沒有因一時的銅價下跌而放棄海外開發戰略選擇。但客觀地講，我國國產銅資源自給率仍不足20%，我國銅產業“內循環”發展的穩定與安全仍然面臨極大地挑戰。因而，我國銅等礦產資源“走出去”步伐仍需進一步加快。

然而，長期以來，我國不少礦產企業在利用國際礦產資源上，不僅缺乏跨周期調節的戰略決策，也缺乏逆周期調節的戰術決斷。當礦產資源價格低時，占上風的論調是開礦不如買礦；當礦產資源價格高時，占上風的論調是開礦要虧損；當到發達國家去投資時，占上風的論調是怕被對方暗算；當到發展中國家投資時，占上風的論調是地緣政治不可控。此外，還不時地出現礦山開發周期太長、配套設施建設花費太大、整體得不償失等論調。有專家認為，中國鋼鐵工業已經錯失了上一輪鐵礦石資源境外合作開發利用的機會。由此可見，我們要進一步加快“外循環”銅、鐵、新能源等戰略礦產資源的海外開發力度，“吃一塹長一智”“痛定思痛”，不斷強化“資源全球化開發”理念，堅定“走出去”的信心和決心，加快國際合作開發步伐。

此外，隨著近年來國際政治局勢的動蕩與變化，疊加歷史上歐美殖民統治為其在全球范圍內獲取資源創造的先機和奠定的基礎，我國海外礦業資源投資與開發壁壘不斷堅固、難度持續增強，新發現和新增礦產資源“綠地”項目往往處于危地和亂地。比如，歐美等跨國礦業集團公司所掌控占世界礦產銅總產能50%的銅礦資產，集中分布在美洲、大洋洲等政治經濟較穩定地區。中國銅礦資源開發主要集中在非洲等動蕩、安全形勢嚴峻地區，存在其客觀必然性，這是時勢造就的。因此，有色金屬工業唯有克服畏難情緒，敢于擔當、善于擔當，才能有效獲取海外資源，從而提升我國產業鏈的穩定性和供應鏈的安全性。有色金屬工業唯有發揚斗爭精神，堅定不移地推動我國海外資源開發戰略，才能構筑好戰略資源的“外循環”，從而保障好“內循環”的安全和暢通。

二是實現“雙循環”互動發展要有斗爭精神。當今世界正經歷百年未有之大變局，但和平與發展仍是時代的主題，也是人類社會的共同愿望。不只是中美，世界各國間只有秉持互相尊重、和平共處、合作共贏的原則，同向而行，才能推動世界經濟重回健康穩定的發展軌道?！叭碎g正道是滄?！?，面對挑戰，我們只有拿出勇于抗爭、善于博弈、斗爭到底的精神，才能實現“雙循環”的互動發展。

2016年以來，美國不斷對中國鋁材實施了累計高達50%以上的關稅措施。實際結果是，美國通過增加其他國家的采購，減少了在中國的采購，但付出了更高的代價，并傳導給了本囯下游企業和消費者。美國的系列動作并未影響中國鋁材全球出口量的減少，反而刺激了中國鋁材的深度加工，去年出口還創造了歷史新高。

2018年3月，美國依據所謂“301調查”挑起對華貿易戰，先后對約3600億美元我國輸美商品加征關稅，以遏制我國發展。對此，我國始終堅持：“談，大門敞開；打，奉陪到底?！笔聦嵶C明，美國對華貿易戰中90%以上的關稅成本由美方承擔，大幅增加了美國消費者負擔和企業成本，也未能重振美國制造業。

最近，美國除了對我國實行芯片禁令之外，還與加拿大等主要伙伴國家建立所謂“礦產安全伙伴關系（MSP）”，對他們缺的，減少對我囯依賴；對我們缺的，增加對我國的限制。我們必須引起高度重視，予以堅決的反對。根本經驗是，敢斗才能贏！

比如，近年來，針對我國有色金屬工業頻繁遭遇貿易摩擦，有色協會在政府有關部門指導下，及時啟動應訴協調工作，提出應對與反制措施。同時，與有關方面深入友好磋商，努力增信釋疑，積極尋求妥善解決方案。今年1月28日，巴西政府發布終裁公告，決定對華鋁板帶箔反傾銷調查無措施結案。這是繼去年泰國鋁箔保障措施案之后，有色金屬行業取得的又一次勝訴，不僅有效維護了出口企業利益，更加鼓舞了有色金屬行業應對貿易摩擦的信心和底氣。

三是實現“雙循環”互動發展要有專業水平。“雙循環”互動發展是推動我國經濟高質量發展的重大戰略部署，是我國未來經濟工作的根本方針之一。落實到具體工作中，我國有色金屬工業要因環境不同、情況不同，因時因事地做好戰術操作。要基于對不同產業間發展、經濟政策、國際形勢等的深入分析和科學研判，發揮各領域專業機構和專家專業技術支撐作用，制訂針對性措施，實現有色金屬工業“雙循環”互動發展。

2022年6月22日，歐洲議會表決通過了碳邊境調節機制（CBAM）法案，擬征收鋼鐵、鋁、電力、水泥等高耗能產品碳關稅，但受到許多發展中國家的強烈反對。隨著全球經濟一體化的發展，一方面，發展中國家不斷增強了高耗能產品的生產能力；另一方面，發達國家減少了高耗能產品的生產，并大量從發展中國家進口。如光伏用硅產品、新能源汽車用電池材料、交通運輸輕量化鋁材等。不可思議的是，發展中國家生產了高耗能產品，消耗了能源、留下了污染，理應是向發達國家征收消費碳關稅，如果還要被發達國家征收碳關稅，顯然不公平。

事實上，消費端和生產端都要承擔全球二氧化碳減排責任，而落實責任更為有效的辦法是，應加快從向生產端征收碳關稅轉變到向消費端征收碳關稅。在生產國積極通過技術進步和優化布局減少碳排放的同時，歐盟等發達國家更應轉變消費方式，對內減少高碳產品需求，對外積極履行資金和技術轉移責任，幫助發展中國家走低碳轉型道路。此外，我們也應鼓勵歐美等發達國家恢復和保有一定量的高耗能產品的生產。

在應對國際碳關稅問題上我們要主動出擊，化被動為主動，聯合發展中國家共同提議在消費端征收碳消費稅作為反制措施，從生產到消費的全鏈條平衡碳排放的責任與義務，實現消費國與生產國共同承擔碳排放責任，為發展中國家爭取更多的籌碼。

此外，在處理高耗能產品“雙循環”互動發展問題時，要進一步優化高耗能產品的進出口政策，要敢于對高耗能產品的出口做減法，善于對高耗能產品的進口做加法。要通過“一加一減”，在保障國內高耗能產品使用的同時，盡可能地減少國內能耗，同時珍惜和用好初級原材料，通過深度加工，開發更高附加值的終端和近終端產品。

高水平推進有色金屬

“雙循環”互動發展

秉持共商、共建、共享，遵循開放透明原則，實現合作共贏，是我國積極參與世界經濟建設的基本理念和主張。統籌國內國際發展，整合兩個市場兩種資源，有利于推進國際經貿合作，實現我國與其他經濟體的互利共贏，從而高水平推進有色金屬工業“雙循環”互動發展。

一是構建與發達經濟體“雙循環”互動發展新格局。隨著時代的進步，信息、通信、遠洋物流等產業在全球范圍內的快速發展，已經使每個國家都無法與世界割裂。全球化協同發展是大勢所趨，任何國家和個人也無法阻止比較優勢下全球資源的跨區域流動。即便是歐美等發達經濟體，也難以做到逆全球化進程下的“閉關鎖國”，也難以實現高科技、高端產品的自給自足。改革開放以來，“市場換技術”是我國經濟發展重要推力，對我國與發達經濟體間互惠發展作出了歷史性貢獻、起到了歷史性作用。但是，隨著近十年來我國經濟發展壯大和轉型升級，縮小了雙方差距，也讓我們聽到和看到了不少遏制中國經濟和高科技發展的聲音和現象。

其實，在高科技領域，即使是歐美國家也是難以實現高科技和高端產品的自給自足，其中必有盲區、短板和欠發達之處，這就是我們的超越之處，也是末來獲得“同等反擊制裁”或“技術換技術”的主動權之處。一方面，我國有色金屬工業仍然要堅持實現與發達經濟體之間的合作，形成開放的“雙循環”互動；另一方面，我們也必須強化自主可控，贏得未來“同等反擊制裁”或“技術換技術”的主動權。

二是構建與欠發達國家“雙循環”互動發展新格局。商務部數據顯示，2013—2021年，我國與“一帶一路”沿線國家年度貿易額從1.04萬億美元，擴大到1.8萬億美元，增長73%。對沿線國家直接投資累計1613億美元。截至2021年底，我國企業在沿線國家建設的境外經貿合作園區累計投資430.8億美元，為當地創造就業崗位34.6萬個。中國與“一帶一路”沿線國家的“雙循環”互動發展，是構建人類命運共同體的具體實踐，有力地促進了我國與欠發達國家間的合作共贏。

我國有色金屬工業“走出去”企業，在進行礦產資源開發的同時，有效地促進了當地經濟建設與社會發展。中鋁集團秘魯特羅莫克銅礦積極實行本土化用工，本地員工占比超過93%，使當地貧困人口從初期的43%下降到9.3%；累計繳納各類稅金超過13億美元。

截至2021年底，中資企業在幾內亞獲得鋁土礦開采權約70億噸，占海外資源權益的八成以上；2021年在幾內亞出礦量5086萬噸，自幾內亞進口量5126萬噸，占全年進口總量的比例超過50%。幾內亞是當前中國進口鋁土礦最主要來源地，也是全球鋁土礦儲量最豐富、中資企業投資熱度最高、獲取資源最多的國家?？陀^地講，幾內亞經濟發展高度依賴礦業，其礦業政策也必將向更有利于本國經濟增長的方向調整。近期，幾內亞臨時政府已要求境內在產礦業企業提交氧化鋁廠建設方案。對此，中資在幾內亞企業應集中發揮我國技術、裝備、電力、基建等優勢，以抱團出海、統一規劃、合資經營等方式，在實現鋁土礦資源開發的同時，幫助幾內亞產業鏈延伸，以切實行動促進當地經濟建設與發展。

在與欠發達國家“雙循環”互動過程中，中國有色金屬工業協會和中國有色集團還持續深耕海外職業教育工作，并于2019年4月，獲得贊比亞高等教育部批準成立中國—贊比亞職業技術學院，成為我國首個在海外開展學歷教育的高等職業學校。有色金屬工業人才中心及相關企業，在探索當地專業人才培養機制的同時，為項目所在國優秀人才創造來華留學機會并提供獎學金，充分發揮出我國產業技術教育優勢，為當地社會未來發展培養后備力量。

中國與欠發達國家間的“雙循環”互動，不但促進了雙方經貿合作，也為構筑一個更加美好的世界提供了中國智慧，為構建全球發展共同體提供了中國方案。

三是構建與周邊國家和地區“雙循環”互動發展新格局。我國與周邊國家和地區聯系緊密，友好的政治關系、牢固的經濟紐帶、協同的產業結構，為地區和國家間“雙循環”互動發展注入了強勁動力。

近年來，隨著東南亞等周邊國家的發展，不斷減少了我國一些勞動力密集型、高耗能、高污染產業的外貿產品訂單，這種梯度轉移，正是我國經濟轉型升級，邁向高質量發展的必然結果。從上世紀全球傳統紡織、煤炭、鋼鐵冶煉等產業由美歐和日本等發達國家向中國等發展中國家轉移的發展現象來看，我國及世界相關產業鏈向東南亞等周邊國家和地區轉移也是歷史的趨勢和必然。

以印度尼西亞為例，近年來，隨新能源產業的快速發展，對鎳、鈷、鋰等新能源金屬的需求不斷增長。中國企業加大了對印度尼西亞紅土鎳礦等鎳資源的開發和獲取力度，我國自印度尼西亞年進口紅土鎳礦量，一度占到印度尼西亞年總產量的95%。2020年，印尼宣布禁止出口鎳礦石，希望各國能夠在印尼投資建廠，以促進印尼產業鏈延伸，提升印尼工業化水平。從推進我國和印度尼西亞雙邊經貿合作的角度看，中資企業也應在印尼獲取紅土鎳礦的同時，籌備相關產業鏈建設，從而在鎳資源“雙循環”發展新格局構建的同時，實現合作共贏。

我國有色金屬工業要以積極心態順應經濟發展的梯度轉移，在提升自我的同時，進一步發揮相對于多數周邊國家和地區所具備的基建、裝備、技術、人才等多方比較優勢，加大相互間“雙循環”互動，通過鐵路、港口等基礎設施建設，進一步加強雙邊、多邊融通，為相互間資源、技術、服務流動創造更為便利的條件，實現取長補短的產業鏈和供應鏈的布局發展，構建好有色金屬工業“雙循環”互動發展新格局。